新县稻田管护用上无人机

6月30日，中国共产党(zhōngguógòngchǎndǎng)信阳市第六届委员会第八次全体会议召开。全会强调(qiángdiào)：“大力推进宜居宜业和(hé)美乡村先导区建设，实现乡村振兴走在前、作示范。”

7月2日(rì)，河南省信阳市在大别山干部学院举办全市(quánshì)乡镇(街道)党(工)委书记能力提升培训班，其中一项重要内容是：集体(jítǐ)充电“先导区”。

本次培训班邀请老杨会客厅创始人、河南省宜居(yíjū)宜业和美乡村先导区(qū)建设评审组组长杨建国围绕“宜居宜业和美乡村建设先导区”，向信阳全市乡镇(街道)党(工)委书记系统讲解(jiǎngjiě)“片区化、组团式(zǔtuánshì)理念”，以及河南先导区战略的进展、意义和方向，并结合信阳实际，为乡镇如何融入片区化组团式发展的大势，以及信阳以先导统筹牵引“两高(liǎnggāo)四着力”信阳实践提出针对性的意见和建议(jiànyì)。

信阳为何要在此时(cǐshí)聚焦“先导区”？

日前召开的(de)河南省委十一届九次全会上，明确提出(míngquètíchū)奋力建设“五个强省(qiángshěng)”，其中“农业强省”位居“五个强省”之首，乡村全面振兴被摆在更加突出的位置。

如何锚定(máodìng)建设农业强省的(de)战略任务，为河南现代化建设开辟新赛道？杨(yáng)建国认为，乡村全面振兴不是一村(yīcūn)一策的零散修补，而是必须在片区内统筹(tǒngchóu)空间、产业、人才、组织、生态“五大要素”的系统重塑。“先导区”就是河南为破解碎片化振兴提供的制度创新平台，是推动片区成带、成链、成势，实现(shíxiàn)资源整合、项目落地、产业闭环的关键抓手，也是推进乡村全面振兴、建设农业强省、实现县域现代化的核心抓手之一(zhīyī)。

这一次，信阳选择在大别山干部学院集中培训全市乡镇(街道)书记，将“先导区(qū)”作为重点培训内容，说明信阳深刻认识到，先导区不是可选项，而是破解碎片化振兴(zhènxīng)、推动整体跃升的必选项，是推进县域现代化和乡村振兴从“单兵(dānbīng)突进(tūjìn)”走向“系统跃升”的必由之路。

在杨建国看来，这不仅是一次能力培训，更是一次行动动员，是让先导区成为全市乡镇书记共同(gòngtóng)语言、共同方法、共同战场的重要步骤。

当前正是信阳把先导区从(cóng)理念化为项目化、从政策化为机制化、从部署化为施工化的关键窗口期，抓住这一时间节点，就是(jiùshì)抓住了政策窗口、资金窗口和项目窗口，也(yě)抓住了全市(quánshì)县域现代化破题的“牛鼻子”。

为何是全市(quánshì)乡镇书记？

在杨建国看来(kànlái)，此次培训看似是“先导区(qū)”的充电课，本质上是信阳县域现代化施工图的动员令。

为何是乡镇书记？因为乡镇书记是“第一响应人”，是先导(xiāndǎo)区(qū)落地的第一责任人、第一执行人、第一答卷人。

乡村振兴已经(yǐjīng)走过“散点试验”的探索阶段(jiēduàn)，进入系统重塑、整体跃升的新阶段。如果说县级是先导区(qū)建设的“总指挥部”，那么乡镇就是“前线施工(shīgōng)部”。只有乡镇书记真正懂先导区、信先导区、干先导区，先导区才能在田间地头真正“长出来”。

为什么要让“全市乡镇书记(shūjì)”一起学？

因为“先导区(qū)”从来就不是哪个镇的事，而是“片区化、组团(zǔtuán)式”的系统性任务。信阳的地形地貌和产业结构决定了(le)单点突围难以实现整体跃升，只有镇与(yǔ)镇联合起来(qǐlái)组团发展，村与村串点成链，片区与片区协同提升，才能实现“连片发展、成带提升”。而在这个过程中，乡镇书记既(jì)是指挥员也是战斗员，是把省委、市委绘出的蓝图转化为实景图的关键力量。

杨(yáng)建国认为(rènwéi)，此次让全市乡镇(xiāngzhèn)书记一起“集体充电”，也是要在信阳形成“上下贯通、左右协同、上下同频”的工作格局，让先导区成为全市的共同语言，让干部在一线形成比学赶超、争先创优的浓厚(nónghòu)氛围。

因为“先导(xiāndǎo)区”的战场(zhànchǎng)在基层，“先导区”的成效在乡村，“先导区”的希望在书记。

为何以“先导区”践行(jiànxíng)“两高四着力”？

杨建国总结认为，先导区不仅是(shì)乡村振兴的“实践田”，更是破解农业现代化“最后一公里”难题的“统筹枢纽(shūniǔ)”和“国家级试验室”。

过去推动乡村振兴，常常是“各搞(gǎo)各的”，村有村的项目，镇有镇的思路，结果是“一个(yígè)村一策、一镇一景”，看似热闹，却无法连片成势、无法撬动根本性(gēnběnxìng)变革。

先导区的价值，就在于(zàiyú)“以先导之名，行统筹之实”，通过一个(yígè)平台、一个片区统筹产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，统筹项目安排、资源(zīyuán)投放、政策供给，把“局部创新”变成“系统跃升”。

从这个角度看，先导(xiāndǎo)区就是贯彻党中央“统筹推进城乡(chéngxiāng)融合和乡村全面振兴”的有效载体，让县域“统得住”，乡镇“接得住”，村庄(cūnzhuāng)“活起来”，是农业现代化落地生根、系统突破的“加速器”。

从省委总部署看，河南实现现代化，重在县域(xiànyù)、难在农村、关键在基层(jīcéng)，省委一号文件明确提出要推动“片区化、组团式发展(fāzhǎn)”。这一部署正是要通过“片区统筹(tǒngchóu)、组团发力”打破行政边界、要素壁垒、机制分割，破解“资源分散、主体单打、政策碎片”等根本性问题。

可以说，先导区(qū)是连接县域统筹和乡村单元的(de)核心平台，是省委“两高四着力”在“三农”领域落地的重要抓手。

以先导区为平台，让高质量发展与高效能治理在县域落地，让乡村不仅能“看得见变化”，还能“持续性变好(hǎo)”，才能真正交出中国式(zhōngguóshì)现代化在中原(zhōngyuán)大地的“基层答卷”。

所以，先导区不是农业农村领域的“局部探索”，而是省委重大战略落地的“统筹工具”。谁能抓好先导区，谁就真正(zhēnzhèng)抓住了(le)“两高四着力(zhuólì)”在“三农”工作的牛鼻子，真正为信阳打造新时代农业强市、生态(shēngtài)强市、乡村振兴示范市提供坚实支撑。

先导区，为何(wèihé)是信阳“破题之匙”？

先导区，为何恰恰是信阳破解县域发展、乡村振兴和基层(jīcéng)治理(zhìlǐ)难题的“破题之匙”？杨建国认为：

第一，信阳(xìnyáng)需要一个(yígè)“平台型抓(zhuā)手”统(tǒng)筹县域突破。先导区以“片区化统筹、组团式推进”为路径，打破行政边界和要素壁垒，把“县域统筹”与“乡村单元”精准衔接，推动资源投放、项目安排、政策供给、组织力量在片区集聚，一体谋划(móuhuà)、一体推进。对信阳而言，先导区就是解决“怎么统”的(de)载体、“怎么抓”的平台，让县域真正(zhēnzhèng)成为推动高质量发展的“策源地”，让乡村真正成为现代化建设的“主阵地”。

第二，信阳(xìnyáng)需要一个“系统化(xìtǒnghuà)样板”破解城乡融合难题。通过先导区建设(jiànshè)，信阳能在片区内(qūnèi)统筹产业、生态、文化、人才、组织“五大振兴”，推进基础设施、公共服务、社会治理同步提升，形成城乡产业链、生态圈、生活圈的深度耦合，真正让城乡互补、要素互通、服务共享(gòngxiǎng)。

第三，信阳需要一个“组织化推进(tuījìn)”抓手夯实(hāngshí)基层(jīcéng)治理根基。先导区建设与基层治理深度绑定，通过“党建统领(tǒnglǐng)、片区统筹、支部带动、能人回归、合作联营(liányíng)”，形成“党支部领办+合作社联合体+农业龙头企业+农户”联合体，推动资源、项目(xiàngmù)、服务下沉到村组一线，既促进村集体经济稳定增收，也把(bǎ)产业发展、农民增收与乡村治理高效联动起来，让基层党组织真正成为带领群众共同富裕、共同治理的坚强战斗堡垒。

第四，先导区是信阳交出“两个更好”出彩答卷的重要突破口(tūpòkǒu)。先导区，正是(zhèngshì)信阳推进(tuījìn)“两高四着力”的实践平台，是信阳走好“以先导统筹之势、促城乡共荣之效”的必由之路。

“抓好先导区建设，信阳才能在乡村振兴和城乡融合发展这场攻坚战中(zhōng)站稳脚跟、打开局面、形成示范，最终托举起(jǔqǐ)‘两个更好’的(de)信阳答卷。”杨建国说。

（来源：河南(hénán)新闻广播）